《汽车人》(【汽车人】新能源汽车发展进程中的里程碑)

此次政府启动对燃料电池汽车的示范工程，实际上是全面推进燃料电池汽车的研发、应用、政策环境营造，启动了燃料电池汽车产业化的进程。

文/《汽车人》特约撰稿人?赵英

2020年9月21日，财政部、工信部、科技部、发改委、国家能源局等五部门颁布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，通知指出，将对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为燃料电池汽车示范应用支持政策，示范期暂定四年。示范期间，五部门将采取“以奖代补”方式，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心技术产业化攻关和示范应用，形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展新模式。

笔者认为，这一文件的颁布，在我国新能源汽车发展进程中，具有里程碑意义。这一文件的颁布，意味着在波澜壮阔的汽车产业新技术革命中，中国政府在对电动汽车进行了10余年政策扶植后，逐步把政策支持重点转向燃料电池汽车；意味着中国政府的新能源汽车扶植政策逐步从电动汽车领域撤出，逐步加大对燃料电池汽车的政策扶植力度；意味着对燃料电池汽车扶植政策的具体化、系统化；意味着燃料电池汽车扶植进入产业化初级阶段；意味着在新能源汽车技术革命中，政府对燃料电池汽车这一技术路线的重视；意味着今后燃料电池汽车领域的政府政策将日益丰富，并且随着燃料电池汽车应用示范的进展，发生变化。

2009年1月，财政部、科技部于联合发出了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》。通过13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，启动了电动汽车的产业化。此次《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》颁布，将掀开燃料电池汽车产业化的序幕。

从文件中看，这次政府政策对燃料电池汽车的示范应用推动，有如下特点：

首先，着眼于全产业链条，以及产业与市场的互动，“促进链条各环节技术研发和产业化。要依托龙头企业，以客户需求为导向，组织相关企业打造产业链，加强技术研发，实现相关基础材料、关键零部件和整车产品研发突破及初步产业化应用”，通过全产业链条的整体推进，加速燃料电池汽车的产业化。

在此之前，政府虽然也顾及了燃料电池汽车的发展，在电动汽车财政补贴退坡的同时，保留了对燃料电池汽车的补贴，但是由于缺乏全产业链条推进，缺乏市场与产业的互动，因此难以起到有效推动作用。此次文件颁布，将从产业链条的完善、技术的研发、市场的使用等方面，全面、整体启动燃料电池汽车的实际开发、应用进程。

其次，这一文件对燃料电池汽车的示范应用重点做出指引：“重点推动燃料电池汽车在中远途、中重型商用车领域的产业化应用。要运用信息化平台，实现燃料电池汽车示范全过程、全链条监管，积累车辆运行数据，完善燃料电池汽车和氢能相关技术指标、测试标准。”应当说，这一指引是符合燃料电池汽车产业化初期最适合进入的领域的，同时指出了示范应用的技术积累目标与要求。

再次，这一文件对燃料电池汽车急需重点完善的政策环境给予了指引：“要建立氢能及燃料电池核心技术研发、加氢站建设运营、燃料电池汽车示范应用等方面较完善的支持政策体系。要明确氢的能源定位，建立健全安全标准及监管模式，确保生产、运输、加注、使用安全，明确牵头部门，出台加氢站建设审批管理办法。”由于燃料电池汽车自身的技术特点，燃料电池汽车产业化初期需要制订的相关政策、规则，较之电动汽车要复杂。此次文件把优先制订的政策确定于氢的来源、生产、运输、加注，是非常必要的。确保安全是燃料电池汽车示范运营能否成功的关键。

最后，这一文件对燃料电池汽车示范应用的实施做出了具体部署。部署要求很具体：“产业链上优秀企业之间签订合同或合作意向书，企业所在城市（地级以上）本着自愿组合的原则组成城市群，协商产生牵头城市，牵头城市与其他城市签订合作协议，共同编制实施方案，明确任务分工，其他城市向牵头城市提供示范任务承诺函，形成产业链条各环节环环相扣、强强联合态势，协同推进关键核心技术研发和产业化。”打破行政区域限制，打破城市间的区割，围绕形成产业链条，推进核心技术研发和产业化，是具体部署中的亮点。

燃料电池汽车的补贴措施，也颇具新意：“每年中央财政以结果为导向，根据年度考核评价结果拨付奖励资金。中央财政设定示范期预算总规模，示范期间将根据进展情况适度调整奖励标准。示范实施2年后，五部门将组织开展中期评估，对未按序时进度完成目标任务的城市群，将视情况采取要求调整实施方案、扣减或暂停奖励资金、暂停参与城市甚至取消城市群示范资格等措施。”这种以奖代补，根据绩效事后补贴的政策设计，能够有效提高财政资金使用效率，监督示范运营的实际效果。这一政策创意，显然是总结了电动汽车示范运营初期出现的“骗补”一类问题的教训。政府产业政策总是在实际探索中，逐步改善。

从上述分析中可以看到，此次政府启动对燃料电池汽车的示范工程，实际上是全面推进燃料电池汽车的研发、应用、政策环境营造，启动了燃料电池汽车产业化的进程。

前一阶段，中国在推进电动汽车产业化、商业化方面，成就斐然。通过十余年政策推动，打造了全球规模第一的电动汽车产业体系。然而，在全球汽车新技术革命浪潮中，仍然是多种技术路线并行，未来何种技术路线能够成为主流，尚不清楚。日本、韩国在燃料电池汽车的研发、运用上，已跑在我国前面。在这种情况下，中国政府及时对新能源汽车产业政策做出重大调整，非常及时、必要。在全球燃料电池汽车的角逐中，中国不会缺席！（文/《汽车人》特约撰稿人?赵英，部分图片来源网络）版权声明本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。

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汽车人新“规划”出台，明确中国新能源汽车产业发展方向

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《汽车人》前不久认为对今年二季度的我国车市不必过于悲观。没想到的是，尽管全国仍处于“半隔离”状态，车市却出现快速回稳之势，尤其是4月份的第二周汽车批发和零售销量已经全面同比转正了。

文/《汽车人》张恒

据乘联会数据，4月第二周全国乘用车市场零售日均3.34万辆，同比上涨14%，批发日均3.61万辆，同比上涨11%，第二周的零售和批发均呈现出强劲的反弹势头。重点在于，第二周零售和批发均实现同比正增长，而这个时间点比大部分人预期来得更早。

之前《汽车人》在解读3月份汽车销售数据的时候，认为今年二季度的汽车销量无需悲观。出乎意料的是，4月第二周就出现同比转正，如果能够持续，今年二季度销量有希望不输去年二季度，甚至可能实现季度正增长。

中汽协数据，2020年一季度汽车销售367.2万辆，同比下滑42.4%，环比下滑50.4%。其中，乘用车销售287.7万辆，同比下滑45.4%，环比下滑53.6%；商用车销售79.4万辆，同比下滑28.4%，环比下滑34.0%。随着新冠疫情在国内得到有效控制，汽车行业逐渐复工复产，消费者到店率也大有提升。3月销售情况明显好于2月，4月前两周的情况又明显好于3月同期。汽车行业快速回暖的趋势明显。

乘联会数据，4月前两周乘用车日均零售和批发销量同比均下降12%，整体降幅比3月进一步收窄。随着疫情逐步好转与各地汽车消费刺激政策落地，积压需求有望逐步释放，预计2020年第二季度汽车产销量环比将明显提升，甚至不排除会出现一波“小阳春”。

仅凭一两周的数据就说二季度能实现正增长还为时尚早，但可以肯定的是，4月份会有部分车企率先实现转正。中国汽车流通协会4月10日的数据显示，全国4S店门店复工率达到了99.7%，客流恢复率70.8%。同时，3月汽车经销商综合库存系数为2.68，环比下降81.9%。其中豪华品牌库存系数2.52、合资品牌2.77、自主品牌2.59。豪华品牌经销商门店销售和库存水平优于合资和自主品牌。

乘联会数据，2020年一季度豪华车零售销量同比下降23%，主流合资品牌同比下降39%，自主品牌同比下降48%，豪华车表现相对更好，自主品牌表现低迷。

其实大家都知道，汽车需求大多是被延后的而非会凭空消失，比如3月份整个湖北省的乘用车销量还不到1万辆，黑龙江省也只有1.2万辆，一个省份无论如何都不会继续维持在这种水平，后续必然回归均值。

车市快速回暖和地方政策的有力支持也不无关系。中央各部委多次下发文件要求地方政府出台刺激汽车市场的政策，目前已经有多个地方跟进。已出台地方政策主要以放宽限购（广州、深圳、杭州等）及现金补贴以旧换新为主（北京、佛山、广州、长春等）。

4月18日，据上海国拍发布的信息消息，4月上海市个人非营业性客车额度投放13500辆，个人在用车有效额度委托拍卖910辆，合计拍卖总数14410辆，比3月的11970辆再增加2440辆。这意味着，4月沪牌额度投放量环比增幅达到20.38%，这已是沪牌额度投放连续第二个月出现大幅增长。今年1、2月，沪牌总投放额度分别为8612、7966辆，中标率分别为6.5%和6.1%。3月沪牌额度较2月增加了4004辆，环比增幅高达50.26%，中标率也上升至8.9%，创近几年来新高。

广东省推动汽车下乡政策，江苏省也发布提振汽车消费措施，其中对淘汰老旧汽车并购买新能源乘用车的，按照原有标准的1.5倍且不低于3000元的标准给予财政奖补。随着各地陆续落实促汽车消费措施，汽车销量环比改善较为明显，一季度抑制的消费在二季度有望得到一定的恢复。

一些正在实施和将要实施的政策也在帮助维稳车市，如财政部、税务总局、工业和信息化部联合发布《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》，为支持新能源汽车产业发展，促进汽车消费，自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税，免征车辆购置税的新能源汽车包括纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车；中央财政采取以奖代补，支持京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车；二手车经销企业销售旧车，从5月1日至2023年底减按销售额0.5%征收增值税。

刺激汽车需求的政策上，国家层面仍有进一步空间。比如2017年推行的小排量车购置税减半得到了不错的效果，所以不排除未来可能再推类似的刺激政策。此外，在老旧车辆报废上，更新有效的新政也可以达到不错的效果。（文/《汽车人》张恒，部分图片来源网络）版权声明本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。

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随着新《规划》的出台，中国新能源汽车产业未来发展有了可供参考的方向指引。从新旧《规划》的不同中也能看出，中国的新能源汽车产业正在从激进走向成熟务实。

文/《汽车人》卢山

11月2日，国务院办公厅日前印发《新能源汽车产业发展规划（2021一2035年）》（以下简称《规划》）。

相比于上一个新能源汽车产业规划已经过去了8年时间。这8年时间，全球新能源汽车的产业趋势、竞争格局都已经发生了很大的变化。

如何抓住发展新机遇，解决发展旧问题，《规划》为中国新能源汽车市场的下一个十五年发展指明了方向。

提高核心技术创新力，推动全价值链发展

在坚持纯电驱动的新能源战略方向下，中国汽车成为全球新能源产销第一大国。但与此同时，核心技术缺少突破、基础设施建设滞后、质量体系不够完善、废旧电池处理需要加强等问题，在快速发展的市场面前也日益凸显出来。

《规划》对未来发展愿景中提到，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。

在新《规划》中，对于核心技术创新，以及以动力电池为核心的全价值链发展被放在了重要位置。

在提高技术创新能力方面，《规划》强调深化“三纵三横”研发布局，以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术创新链；以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供给体系。

与此同时，《规划》也重点提及了建设新兴产业生态的目标。以生态主导型企业为龙头，加快车用操作系统开发应用，建设动力电池高效循环利用体系，强化质量安全保障，推动形成互融共生、分工合作、利益共享的新型产业生态。

值得关注的是，针对备受关注的废旧动力电池的回收处理问题，《规划》明确提出：“推动动力电池全价值链发展，完善动力电池回收、梯级利用和再资源化的循环利用体系，鼓励共建共用回收渠道。建立健全动力电池运输仓储、维修保养、安全检验、退役退出、回收利用等环节管理制度，加强全生命周期监管。”

《汽车人》观点：

目前，国内车企在多种动力系统的产品上已经布局广泛，特别是动力电池方面拥有了较强的市场竞争力。但是在关键零部件的供应链体系上，仍然对海外采购有比较严重的依赖。

今年的全球疫情，也让中国的汽车产业意识到了无法控制供应链所带来的巨大风险。下一个十五年，供应链的构建和强大势必将成为中国汽车产业发展的重中之重。

核心技术上的快速突破，更有赖于国家力量的推进，历史上举国之力推动产业发展的成功案例，正是今天中国新能源汽车产业发展的参照。因此，推进兼并重组，打造龙头企业，建立国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制，快速突破核心工艺、专用材料、关键零部件、制造装备的短板弱项已经刻不容缓。

随着第一代电动车进入产品生命周期末端，动力电池也即将进入一波淘汰浪潮。招商证券研究报告显示：到2020年底，中国将产生约24万吨的退役锂离子电池，2022年将产生53万吨退役锂离子电池。预计到2025年，也就是“十四五”末期，中国动力锂电池退役量将超过73万吨。

动力电池的回收处理和梯次利用需求已经迫在眉睫。一方面，动力电池处理不当将对环境造成持久性的严重污染；另一方面，尽管中国锂资源丰富，但受限于工艺制约，作为动力电池核心原材料的钴和镍仍然需要大量进口。动力电池最高可以实现70%的梯次利用，可以极大缓解依赖进口的卡脖子困境，实现新能源的可持续性发展。

深化开放合作，提升国际竞争力

面对目前的全球新能源竞争态势，《规划》中指出：加强与国际通行经贸规则对接，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对新能源市场主体一视同仁。

引导企业制定国际化发展战略，不断提高国际竞争能力，加大国际市场开拓力度，推动产业合作由生产制造环节向技术研发、市场营销等全链条延伸。

《汽车人》观点：

特斯拉一家独大、跨国车企跃跃欲试，正在严重挤压自主车企在国内的生存空间。中国汽车能否通过更高水平的开放合作，增强产业竞争优势，在新能源领域实现出口的突破，是未来发展的一个重要部分。

在“十四五”规划中，也对改革开放提出了更高的要求。要求通过构建更加完善的社会主义市场经济体制和更高标准的市场体系，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，增强我国参与国际经济合作和竞争的新优势，实现互利共赢。

历史经验表明，惟有开放才能更好地促进经济发展。中国的新能源汽车产业不能关起门来搞建设，只有坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过更大力度、更高水平的开放合作，深度融入全球产业链和价值链体系，才能为中国的汽车产业以及新能源产业注入强劲的可持续发展动力。

不搞“大跃进”，构建协同发展新格局

《规划》表示，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。

随着汽车动力来源、生产运行方式、消费使用模式全面变革，新能源汽车产业生态正由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”，逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的“网状生态”。

相互赋能、协同发展成为各类市场主体发展壮大的内在需求，跨行业、跨领域融合创新和更加开放包容的国际合作成为新能源汽车产业发展的时代特征，极大地增强了产业发展动力，激发了市场活力，推动形成互融共生、合作共赢的产业发展新格局。

《汽车人》观点：

从之前的25%到现在的20%，新能源汽车销量目标的务实化，说明了中国新能源汽车产业在政策层面正在走向成熟稳健。

目前，新能源汽车市场的发展受制于多重因素的影响。一方面，是产品技术本身的发展更新；另一方面，是基础配套设施普及完善。此外，也包括整个供应链的健康状态，都对这个产业产生着巨大影响。

不搞销量上的“大跃进”，而是从构建协同发展的格局入手，帮助整个产业朝着健康有序的方向发展。以新能源为“抓手”，打造面向未来出行领域的整体生态体系，更有利于新能源作为国家战略的长期远景目标达成。（文/《汽车人》卢山，部分图片来源网络）版权声明本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。

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